原文
桓公问管子曰：“请问官国轨。”管子对曰：“田有轨，人有轨，用有轨，乡有轨，人事有轨，币有轨，县有轨，国有轨。不通于轨数而欲为国，不可。”
官国轨：掌管国家经济规划（轨：规划、统计）；
轨数：规划统计的方法。
桓公曰，“行轨数奈何？”对曰，“某乡田若干？人事之准若干？谷重若干？曰：某县之人若干？田若干？币若干而中用？谷重若干而中币？终岁度人食，其余若干？曰：某乡女胜事者终岁绩，其功业若干？以功业直时而櫎之，终岁，人已衣被之后，余衣若干？别群轨，相壤宜。”
人事之准：人口消费标准；
谷重：粮食价格；
中用：符合流通所需；
中币：符合货币计量；
终岁度人食：计算全年人均食用；
女胜事者：善于纺织的妇女；
绩：纺织；
功业：产量；
直时而櫎之：按当时价格折算；
别群轨：区分各类规划；
相壤宜：考察土地适宜性。
桓公曰：“何谓别群轨，相壤宜？”管子对曰：“有莞蒲之壤，有竹箭檀柘之壤，有汜下渐泽之壤，有水潦鱼鳖之壤。今四壤之数，君皆善官而守之，则籍于财物，不籍于人。亩十鼓之壤，君不以轨守，则民且守之。民有过移长力，不以本为得，此君失也。”
莞蒲之壤：适宜生长莞草、蒲草的湿地；
竹箭檀柘之壤：适宜生长竹、箭竹、檀木、柘木的山地；
汜下渐泽之壤：低洼沼泽地；
水潦鱼鳖之壤：多水适合养鱼鳖之地；
籍于财物：征收财物税；
亩十鼓之壤：亩产十鼓（容量单位）的土地；
过移长力：转移努力方向（放弃农业）；
不以本为得：不务农业本业。
桓公曰：“轨意安出？”管子对曰：“不阴据其轨，皆下制其上。”桓公曰：“此若言何谓也？”管子对曰：“某乡田若干？食者若干？某乡之女事若干？余衣若干？谨行州里，曰：‘田若干，人若干，人众田不度食若干。’曰：‘田若干，余食若干。’必得轨程，此谓之泰轨也。然后调立环乘之币。田轨之有余于其人食者，谨置公币焉。大家众，小家寡。山田、间田，曰终岁其食不足于其人若干，则置公币焉，以满其准。重岁，丰年，五谷登，谓高田之萌曰：‘吾所寄币于子者若干，乡谷之櫎若干，请为子什减三。’谷为上，币为下。高田抚间田山不被，谷十倍。山田以君寄币，振其不赡，未淫失也。高田以时抚于主上，坐长加十也。女贡织帛，苟合于国奉者，皆置而券之。以乡櫎市准曰：‘上无币，有谷。以谷准币。’环谷而应策，国奉决。谷反准，赋轨币，谷廪重有加十。谓大家委赀家曰：‘上且修游，人出若干币。’谓邻县曰：‘有实者皆勿左右。不赡，则且为人马假其食民。’邻县四面皆櫎，谷坐长而十倍。上下令曰：‘赀家假币，皆以谷准币，直币而庚之。’谷为下，币为上。百都百县轨据，谷坐长十倍。环谷而应假币。国币之九在上，一在下，币重而万物轻。敛万物，应之以币。币在下，万物皆在上，万物重十倍。府官以市櫎出万物，隆而止。国轨，布于未形，据其已成，乘令而进退，无求于民。谓之国轨。”
不阴据其轨：不暗中掌握规划数据；
下制其上：下层控制上层；
轨程：规划标准；
泰轨：大规划、总规划；
环乘之币：周转流通的货币；
田轨：农田规划数据；
公币：国家货币；
大家：大户；
小家：小户；
重岁：丰年；
高田之萌：高地农民；
什减三：减免十分之三；
谷为上，币为下：粮食地位高于货币；
抚间田山不被：救济间田山地未受灾者；
振其不赡：救济其不足；
未淫失：未过度流失；
坐长加十：价格上涨十倍；
女贡织帛：妇女进贡织品；
国奉：国家需求；
券之：立契约为凭；
乡櫎市准：以乡为单位平准市场；
环谷而应策：周转粮食以应对政策；
国奉决：国家需求得到解决；
谷反准：粮食回归平准价；
赋轨币：按规划发行货币；
谷廪重有加十：粮仓粮食价值增加十倍；
大家委赀家：大户富裕之家；
修游：巡游、视察；
有实者：有存粮者；
勿左右：不要买卖；
假其食民：借粮给民众；
櫎：平准、调控；
直币而庚之：直接以货币偿还；
轨据：规划依据；
国币之九在上：九成货币在国家手中；
币重而万物轻：货币价值高、物价低；
隆而止：适度停止；
布于未形：规划在事物未形成前；
据其已成：依据已形成的数据。
桓公间于管子曰：“不籍而赡国，为之有道乎？”管子对曰：“轨守其时，有官天财，何求于民。”桓公曰：“何谓官天财？”管子对曰：“泰春民之功繇；泰夏民之令之所止，令之所发；泰秋民令之所止，令之所发；泰冬民令之所止，令之所发。此皆民所以时守也，此物之高下之时也，此民之所以相并兼之时也。君守诸四务。”
不籍而赡国：不征税而满足国家用度；
轨守其时：规划把握时机；
官天财：管理自然资源；
功繇：工程劳役；
令之所止、所发：政令禁止或允许的事项；
时守：按时节遵守；
相并兼：相互兼并；
四务：四季要务。
桓公曰：“何谓四务？”管子对曰：“泰春，民之且所用者，君已廪之矣；泰夏，民之且所用者，君已廪之矣；泰秋，民之且所用者，君已廪之矣；泰冬，民之且所用者，君已廪之矣。泰春功布日，春缣衣、夏单衣、捍、宠、累箕、胜、籯、屑、，若干日之功，用人若干，无赀之家皆假之械器，幐、籯、筲、、公衣，功已而归公衣，折券。故力出于民，而用出于上。春十日不害耕事，夏十日不害芸事，秋十日不害敛实，冬二十日不害除田。此之谓时作。”
泰春功布日：春季工程安排日程；
缣衣：细绢衣；
单衣：单层衣；
捍：披肩；
宠：容饰；
累箕：簸箕；
胜：织机部件；
籯：竹箱；
屑：碎末（可能指纺织废料）；
无赀之家：贫穷之家；
假之械器：借用器械；
幐、籯、筲、：各种容器工具；
公衣：官府提供的衣物；
折券：销毁借据；
不害：不妨碍；
芸事：耘田；
敛实：收获；
除田：整治田地；
时作：按时劳作。
桓公曰：“善。吾欲立轨官，为之奈何？”管子对曰：“盐铁之策，足以立轨官。”桓公曰：“奈何？”管子对曰：“龙夏之地，布黄金九千，以币赀金，巨家以金，小家以币。周岐山至于峥丘之西塞丘者，山邑之田也，布币称贫富而调之。周寿陵而东至少沙者，中田也，据之以币、巨家以金、小家以币。三壤已抚，而国谷再什倍。粱渭、阳琐之牛马满齐衍，请驱之颠齿，量其高壮，曰：‘国为师旅，战车驱就敛子之牛马，上无币，请以谷视市櫎而庚子。’牛马在上，粟二家。二家散其粟，反准。牛马归于上。”
立轨官：设立规划官员；
盐铁之策：盐铁专卖政策；
龙夏之地：地名；
布黄金九千：投放九千黄金；
以币赀金：用货币兑换黄金；
巨家：富户；
小家：贫户；
周岐山至于峥丘：从岐山到峥丘；
西塞丘：西部边塞山丘；
山邑之田：山地农田；
布币称贫富而调之：按贫富发行货币调节；
周寿陵而东至少沙：从寿陵向东到少沙；
中田：中等田地；
三壤已抚：三种土地已调控；
国谷再什倍：国家粮食再涨十倍；
粱渭、阳琐：地名；
齐衍：齐国平原；
驱之颠齿：检查牙齿判断年龄；
量其高壮：测量身高体壮；
师旅：军队；
战车驱就：战车征用；
敛子之牛马：征用你的牛马；
以谷视市櫎而庚子：按市场平准价用粮食偿还；
牛马在上：牛马归国家；
粟二家：粮食归两家（国家与民？）；
反准：回归平准价。
管子曰：“请立赀于民，有田倍之。内毋有，其外外皆为赀壤。被鞍之马千乘，齐之战车之具，具于此，无求于民。此去丘邑之籍也。”
立赀于民：向民众征收财物；
有田倍之：有田者加倍征收；
内毋有：国内没有（指不直接征税）；
外外皆为赀壤：境外都是可征财物之地；
被鞍之马：披鞍的战马；
千乘：千辆战车；
去丘邑之籍：免除城邑的直接赋税。
“国谷之朝夕在上，山林廪械器之高下在上，春秋冬夏之轻重在上。行田畴，田中有木者，谓之谷贼。宫中四荣，树其余曰害女功。宫室械器非山无所仰。然后君立三等之租于山，曰：握以下者为柴楂，把以上者为室奉，三围以上为棺椁之奉；柴楂之租若干，室奉之租若干，棺椁之租若干。”
朝夕：价格波动；
在上：由国家控制；
山林廪械器：山林仓库中的器械；
行田畴：巡视田地；
谷贼：损害粮食生长的树木；
宫中四荣：宫殿四角；
树其余：种植其他树木；
害女功：妨碍女工（采桑养蚕）；
非山无所仰：不靠山林无法获得；
握以下：一手握住的粗细以下；
柴楂：柴火；
把以上：一手把握以上粗细；
室奉：建筑用材；
三围以上：三围（两臂合抱）以上；
棺椁之奉：棺椁用材。
管子曰：“盐铁抚轨，谷一廪十，君常操九，民衣食而繇，下安无怨咎。去其田赋，以租其山：巨家重葬其亲者服重租，小家菲葬其亲者服小租；巨家美修其宫室者服重租，小家为室庐者服小租。上立轨于国，民之贫富如加之以绳，谓之国轨。”
盐铁抚轨：通过盐铁政策调控规划；
谷一廪十：粮食储备十倍于所需；
君常操九：君主常掌握九成；
民衣食而繇：民众有衣食而服役；
下安无怨咎：下层安定无怨恨；
去其田赋：免除田赋；
以租其山：以山林收租代替；
巨家重葬：富户隆重葬礼；
服重租：缴纳重税；
菲葬：薄葬；
美修其宫室：豪华修建房屋；
室庐：普通房屋；
加之以绳：用准绳衡量（公平调节）。
译文
齐桓公问管仲说：“请问如何掌管国家经济规划？”管仲回答说：“田地有规划，人口有规划，用度有规划，乡里有规划，人事有规划，货币有规划，县有规划，国有规划。不通晓规划统计方法而想治国，是不可能的。”
桓公说：“实行规划统计的方法该怎么做？”管仲回答说：“某乡田地多少？人口消费标准多少？粮食价格多少？某县人口多少？田地多少？货币多少才符合流通所需？粮价多少才符合货币计量？计算全年人均食用，剩余多少？某乡善于纺织的妇女全年纺织，产量多少？按当时价格折算，全年人们穿衣盖被之后，剩余衣物多少？区分各类规划，考察土地适宜性。”
桓公说：“什么叫做区分各类规划，考察土地适宜性？”管仲回答说：“有适宜生长莞草、蒲草的湿地，有适宜生长竹、箭竹、檀木、柘木的山地，有低洼沼泽地，有多水适合养鱼鳖之地。这四种土地的产出，君主若能妥善管理控制，则可以征收财物税，而不征收人口税。亩产十鼓的土地，君主若不用规划控制，民众就会控制它。民众转移努力方向不务农业本业，这是君主的失误。”
桓公说：“规划的意图从哪里体现？”管仲回答说：“不暗中掌握规划数据，就会下层控制上层。”桓公说：“这话是什么意思？”管仲回答说：“某乡田地多少？吃饭人口多少？某乡妇女纺织多少？剩余衣物多少？仔细巡查州里，统计：‘田地多少，人口多少，人多田少不够吃的多少。’‘田地多少，剩余粮食多少。’必须得到规划标准，这叫做总规划。然后调整设立周转流通的货币。农田规划数据中粮食多于人口食用的，谨慎投放国家货币。大户多投，小户少投。山地、间田，全年粮食不足于人口食用的，则投放国家货币，以满足其标准。丰年五谷丰收时，对高地农民说：‘我寄存于你的货币若干，乡里粮价平准若干，请为你减免十分之三。’粮食地位高于货币。高地救济间田山地未受灾者，粮价上涨十倍。山地因君主寄存货币，救济其不足，未过度流失。高地按时受君主调控，粮价上涨十倍。妇女进贡织品，凡符合国家需求的，都立契约为凭。以乡为单位平准市场说：‘国家没有货币，有粮食。以粮食代替货币。’周转粮食以应对政策，国家需求得到解决。粮食回归平准价，按规划发行货币，粮仓粮食价值增加十倍。对大户富裕之家说：‘君主将巡游，每人出若干货币。’对邻县说：‘有存粮者都不要买卖。不足时，将借粮给民众。’邻县四面都受平准调控，粮价坐涨十倍。君主下令说：‘富裕之家借贷货币，都以粮食代替货币偿还，直接以货币折算。’粮食地位低于货币。全国百都百县依据规划，粮价坐涨十倍。周转粮食以应对借贷货币。国家货币九成在君主手中，一成在民间，货币价值高而万物价低。收购万物，用货币支付。货币在民间，万物都在国家手中，万物价格上涨十倍。官府以市场平准价出售万物，适度停止。国家规划，在事物未形成前布局，依据已形成的数据，凭借政令而进退，不向民众索取。这叫做国家规划。”
桓公问管仲说：“不征税而满足国家用度，有办法做到吗？”管仲回答说：“规划把握时机，管理自然资源，何必向民众索取。”桓公说：“什么叫做管理自然资源？”管仲回答说：“春季民众的工程劳役；夏季民众政令所禁止与允许的事项；秋季民众政令所禁止与允许的事项；冬季民众政令所禁止与允许的事项。这些都是民众按时节遵守的，这是物价高低变化的时机，也是民众相互兼并的时机。君主把握这四季要务。”
桓公说：“什么叫做四季要务？”管仲回答说：“春季民众将要使用的物资，君主已储备了；夏季民众将要使用的物资，君主已储备了；秋季民众将要使用的物资，君主已储备了；冬季民众将要使用的物资，君主已储备了。春季工程安排日程，春季细绢衣、夏季单衣、披肩、容饰、簸箕、织机部件、竹箱、碎末等，若干天的工程量，用若干人力，贫穷之家都借用器械工具、容器、公衣，工程完成后归还公衣，销毁借据。所以劳力出于民众，而用度出于君主。春季十天不妨碍耕种，夏季十天不妨碍耘田，秋季十天不妨碍收获，冬季二十天不妨碍整治田地。这叫做按时劳作。”
桓公说：“好。我想设立规划官员，该怎么办？”管仲回答说：“盐铁专卖政策，足以设立规划官员。”桓公说：“怎么做？”管仲回答说：“在龙夏地区，投放黄金九千，用货币兑换黄金，富户用黄金，贫户用货币。从岐山到峥丘的西塞丘，是山地农田，按贫富发行货币调节。从寿陵向东到少沙，是中等田地，依据货币调节，富户用黄金，贫户用货币。三种土地调控后，国家粮食再涨十倍。粱渭、阳琐的牛马遍布齐国平原，请检查其牙齿年龄，测量身高体壮，说：‘国家组建军队，战车征用你的牛马，国家没有货币，请按市场平准价用粮食偿还。’牛马归国家，粮食归两家（国家与民）。两家分发粮食，回归平准价。牛马归国家。”
管仲说：“请向民众征收财物，有田者加倍征收。国内不直接征税，境外都是可征财物之地。披鞍战马千乘，齐国的战车装备，都由此获得，不向民众索取。这就可以免除城邑的直接赋税。”
“国家粮价的波动由国家控制，山林仓库器械的价格高低由国家控制，春秋冬夏的物价轻重由国家控制。巡视田地，田中有树木的，叫做‘谷贼’（损害粮食）。宫殿四角，种植其他树木叫做妨碍女工（采桑）。宫室器械不靠山林无法获得。然后君主对山林设立三等租税：一手握住的粗细以下为柴火税，一手把握以上为建筑用材税，三围以上为棺椁用材税；柴火税若干，建筑材税若干，棺椁材税若干。”
管仲说：“通过盐铁政策调控规划，粮食储备十倍于所需，君主常掌握九成，民众有衣食而服役，下层安定无怨恨。免除田赋，以山林收租代替：富户隆重葬礼的缴纳重税，贫户薄葬的缴纳轻税；富户豪华修建房屋的缴纳重税，贫户建普通房屋的缴纳轻税。君主在国内建立规划，民众贫富如同用准绳衡量，这叫做国家规划。”